解讀勞務(wù)派遣行政許可新規(guī)定
2013年7月,張某和劉某發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)存在招工難情況,于是兩人合計(jì)開辦一家勞務(wù)派遣公司。由于資金有限,兩人決定先把自己的出租屋作為辦公場所,等業(yè)務(wù)擴(kuò)大了再辦理行政許可和申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。短短2個(gè)多月,張某和劉某共向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸入派遣職工180多名,并獲利4萬余元。9月底勞動(dòng)監(jiān)察部門接到舉報(bào),依法對張某、劉某的違法行為進(jìn)行了查處。
繼《勞動(dòng)合同法》和《江蘇省勞動(dòng)合同條例》于2012年進(jìn)行修正以后,國家人社部和省人社廳先后于2013年6月20日和8月12日出臺了 《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》(人力資源和社會(huì)保障部令第19號)和 《關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)工作的通知》(蘇人社發(fā)【2013】276號),對勞務(wù)派遣行政許可的管轄分工、申請條件、辦理流程以及法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定。今天,商報(bào)邀請市人社部門為大家解讀勞務(wù)派遣新規(guī),為勞務(wù)派遣企業(yè)申請行政許可提供指導(dǎo)。
□見習(xí)記者 邱悅蘭 通訊員 任社
勞動(dòng)合同法修訂后
對勞務(wù)派遣規(guī)定的主要變化
變化一:經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)門檻進(jìn)一步提高
舊法規(guī)定:第五十七條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊資本不得少于五十萬元。
新法規(guī)定:第五十七條 經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)注冊資本不得少于人民幣二百萬元;(二)有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施;(三)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請行政許可;經(jīng)許可的,依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
變化二:勞務(wù)派遣崗位設(shè)置條件進(jìn)一步嚴(yán)格
舊法規(guī)定:第六十六條 勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
新法規(guī)定:第六十六條 勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式,只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi),可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。
用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,不得超過其用工總量的一定比例,具體比例由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。
變化三:違法勞務(wù)派遣的法律責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化
舊法規(guī)定:第九十二條 勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
新法規(guī)定:第九十二條 違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可,擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處五萬元以下的罰款。
勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,對勞務(wù)派遣單位,吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
勞務(wù)派遣行政許可知識問答
一、勞務(wù)派遣行政許可管轄分工是怎樣的?
答:根據(jù)《省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)工作的通知》和蘇州市《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)工作的通知>的通知》要求:
。ㄒ唬┙K省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)對全省的勞務(wù)派遣行政許可及用工管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),并受理符合下列條件之一單位提出的許可申請:1.在省級以上工商部門登記注冊的;2.注冊資本1000萬元以上的;3.其他需要由省人力資源社會(huì)保障廳實(shí)施許可的。
(二)蘇州市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對全市的勞務(wù)派遣行政許可及用工管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),并負(fù)責(zé)蘇州市城區(qū)范圍內(nèi)除省管轄以外的(包括市本級、姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū))的勞務(wù)派遣行政許可工作以及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
。ㄈ┛h級市、吳江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除省管轄以外的勞務(wù)派遣行政許可工作以及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
。ㄋ模┰诮K省內(nèi)跨社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)派遣勞動(dòng)者,以及外省(自治區(qū)、直轄市)來我省經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位,應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地設(shè)立子公司或者分公司。設(shè)立子公司的,由子公司向當(dāng)?shù)厝松缧姓块T申請行政許可;設(shè)立分公司的,由分公司書面報(bào)告許可機(jī)關(guān),并向當(dāng)?shù)厝松缧姓块T備案,按年度報(bào)告勞務(wù)派遣經(jīng)營情況。外。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)來我省經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位,應(yīng)當(dāng)向江蘇省人力資源社會(huì)保障廳按年度報(bào)告勞務(wù)派遣經(jīng)營情況。
二、勞務(wù)派遣行政許可的申請條件是什么?
答:根據(jù)《勞動(dòng)合同法》(新修訂)第五十二條規(guī)定,經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)注冊資本不得少于人民幣二百萬元;
。ǘ┯信c開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施;
。ㄈ┯蟹戏、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度;
。ㄋ模┓、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
三、勞務(wù)派遣行政許可申請應(yīng)提交哪些申報(bào)材料?
答:根據(jù)《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定,勞務(wù)派遣單位(含勞務(wù)派遣單位子公司)新申請需提交的材料如下:
(一)勞務(wù)派遣經(jīng)營許可申請書;
(二)營業(yè)執(zhí)照副本或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》;
(三)公司章程;
。ㄋ模(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告;
。ㄎ澹┙(jīng)營場所的使用證明(自有辦公場所應(yīng)提交房產(chǎn)證明;有償使用的辦公場所應(yīng)提交租賃協(xié)議和房產(chǎn)證明);
。┡c開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單;
(七)法定代表人的身份證明;(八)勞務(wù)派遣管理制度,包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本;
(九)擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本;
。ㄊ﹦趧(dòng)合同文本樣本;
(十一)集體合同文本樣本(非必須提供)。
四、勞務(wù)派遣行政許可審批流程是怎樣的?
答:根據(jù)《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》和《省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)工作的通知》規(guī)定,勞務(wù)派遣行政許可審批流程為:
(一)屬于蘇州人社局許可管轄的,勞務(wù)派遣單位按照要求準(zhǔn)備好勞務(wù)派遣行政許可的申報(bào)材料,在蘇州人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)站(下載中心-勞動(dòng)維權(quán)頁面)下載勞務(wù)派遣行政許可預(yù)審登記表,填寫后將電子檔發(fā)送至專用郵箱(szrensheju@126.com)。
。ǘ┨K州市人社局收到預(yù)審登記表后,指派2名工作人員上門實(shí)地核查。
。ㄈ﹦趧(wù)派遣單位通過預(yù)審后,憑《勞務(wù)派遣行政許可核查表》將所有申報(bào)材料提交至蘇州市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察處。(受理窗口地址:蘇州市鳳凰街334號2號樓205室,咨詢電話:65829502)
。ㄋ模┰S可機(jī)關(guān)收到申請材料后,應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。
自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個(gè)工作日。
。ㄎ澹┥暾埲说纳暾埛戏ǘl件的,許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定,并自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知申請人領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》后,應(yīng)在工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營項(xiàng)目登記,增加注冊資本的還應(yīng)辦理注冊資本變更登記。不辦理工商登記的,年度勞務(wù)派遣經(jīng)營情況核驗(yàn)不予通過。
(六)申請人的申請不符合法定條件的,隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料申請行政許可的,許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定。
五、勞務(wù)派遣單位違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,需承擔(dān)哪些法律責(zé)任?
答:根據(jù)《勞動(dòng)合同法》(新修訂)和《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定:(一)任何單位和個(gè)人違反《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,未經(jīng)許可,擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的,由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處5萬元以下的罰款。
(二)勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的,由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,以每人5000元以上1萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,并吊銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。
。ㄈ﹦趧(wù)派遣單位有下列情形之一的,由人力資源社會(huì)保障行政部門處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上3萬元以下的罰款:1.涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓 《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的;2.隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得勞務(wù)派遣行政許可的;3.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勞務(wù)派遣行政許可的。