近日，人社部制定公布了 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，該規(guī)定自2014年3月1日起施行。 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》頒布之前，勞務(wù)派遣業(yè)的總體情況如何？ 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》將產(chǎn)生什么樣的效應(yīng)？社會各界對于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的期盼是什么？

　　千呼萬喚始出來

　　勞務(wù)派遣制度起源于上世紀70年代末，最早用于規(guī)范外企在華的用工方式。上世紀90年代，勞務(wù)派遣機構(gòu)主要是為了安置下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力。2000年后，隨著市場經(jīng)濟的加速，企業(yè)的用工靈活性增強，出于自身經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，勞務(wù)派遣在我國的企業(yè)里開始盛行。

　　2008年，勞動法律第一次給予了勞務(wù)派遣合法地位。 《勞動合同法》第五章的第二節(jié)整整十條對 “勞務(wù)派遣”的相關(guān)內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

　　雖然，近年來，勞務(wù)派遣業(yè)風(fēng)生水起，但是整個行業(yè)亂象橫生，出現(xiàn)了不少問題。

　　首先，勞務(wù)派遣過多過濫。在部分行業(yè)和地區(qū)，本該是補充用工形式的勞務(wù)派遣卻成為主要的用工形式。不少企業(yè)，包括國有大型壟斷企業(yè)、大型外企和民企等不同行業(yè)的各類企業(yè)，為了降低企業(yè)用工成本大量使用勞務(wù)派遣員工。有調(diào)查表明，在有的大型國企，近年來新進員工全部是勞務(wù)派遣工；在制造業(yè)的一些操作性崗位上，勞務(wù)派遣工的比例甚至超過90%。為了規(guī)避法律規(guī)定，“假外包、真派遣”的行為頻頻出現(xiàn)，甚至有的企業(yè)強迫新進員工接受勞務(wù)派遣的方式。

　　其次，部分勞務(wù)派遣員工的勞動權(quán)益受到侵害。許多勞務(wù)派遣員工在單位里面被視為 “二等公民”，社保福利、工資收入、權(quán)益維護等方面和所在單位的正式員工相差甚遠。一旦企業(yè)遇到麻煩，勞務(wù)派遣工就被單位推出去做擋箭牌。

　　更為尷尬的是，在2008年之前，由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，即使用工單位在打“擦邊球”，勞動監(jiān)察部門也很難處理。所以，勞務(wù)派遣業(yè)亟需具體的法律法規(guī)對其進行規(guī)范。

　　山雨欲來風(fēng)滿樓

　　為了更好地保障勞動者的權(quán)益，規(guī)范行業(yè)行為，2008年出臺的 《勞動合同法》就對勞務(wù)派遣公司的門檻進行了嚴格規(guī)定。以前，勞務(wù)派遣公司的門檻幾乎是零， 《勞動合同法》出臺以后，勞務(wù)派遣公司的門檻提升到了50萬元。

　　《勞動合同法》出臺初期，有不少業(yè)內(nèi)人士擔心由于勞務(wù)派遣公司的準入門檻提升，可能會讓勞務(wù)派遣行業(yè)日漸式微。然而，出人意料的是，勞務(wù)派遣行業(yè)越做越大。有媒體報道，一些機構(gòu)甚至得到境外的風(fēng)險投資并計劃上市。

　　但是，近年來，一些原本不具有資質(zhì)的企業(yè)也進入勞務(wù)派遣市場，渾水摸魚不規(guī)范經(jīng)營，擾亂了勞務(wù)派遣的正常市場秩序。

　　為此，政府決定對勞務(wù)派遣行業(yè)采取更加嚴格的管理。2012年底，在 《勞動合同法》修正案中，對于勞務(wù)派遣的修改是重點，最重要的修改有兩條，一是把注冊資本金由50萬元提高到200萬元，規(guī)定必須要有固定的營業(yè)場所設(shè)施，有合法的勞務(wù)派遣制度。二是實行行政許可制度。2008年只要按照公司法成立即可， 《勞動合同法》修正案規(guī)定從事勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)必須要到勞動行政部門去重新登記獲得許可，否則就不得再從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

　　此次 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定的內(nèi)容更加詳細，勞務(wù)派遣機構(gòu)需要同勞務(wù)派遣員工簽合同，為他們按照工作單位所在地繳納社保費，并在他們受到工傷時為他們申請工傷。

　　隨著勞務(wù)派遣機構(gòu)的監(jiān)管更加規(guī)范化，有一些專家學(xué)者預(yù)測，可能會有一批小的勞務(wù)派遣機構(gòu)倒閉，最終促成勞務(wù)派遣行業(yè)的正規(guī)化發(fā)展。

　　任重道遠漫漫前路

　　《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定更加細化和具有可操作性。針對勞務(wù)派遣的使用比例、范圍界定、福利保障、工傷申請等和勞動者權(quán)益息息相關(guān)的內(nèi)容做了規(guī)范。

　　然而，有專家擔心，在中國勞動力供大于求和企業(yè)有需求的雙重嚴峻壓力下，以行政介入和數(shù)量控制為核心的法條在現(xiàn)實執(zhí)行中能否達到立法者的初衷仍然是個未知數(shù)。

　　《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的最終執(zhí)行和落實程度，也受到了各界的廣泛關(guān)注。法律規(guī)定畢竟還只是寫在紙上的權(quán)利，關(guān)鍵還是要嚴格執(zhí)法、落到實處。此外， 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》畢竟只是一個政府部門規(guī)章，并且是 “暫行”的，其法律位階和效力都有限。

　　“建議由國務(wù)院出臺行政法規(guī)性質(zhì)的《勞務(wù)派遣條例》，更好地規(guī)范勞務(wù)派遣，更好地落實同工同酬的規(guī)定。一言以蔽之，法律法規(guī)要理直氣壯地為實現(xiàn)同工同酬的權(quán)利撐開保護傘。”人社部有關(guān)負責(zé)人如是說。